4月14日，世界互联网大会亚太峰会“智惠民生・共创美好生活”论坛在香港国际会展中心举行。来自全球多国的政府官员、国际组织代表、领军企业负责人与权威专家学者齐聚香江，共商智能鸿沟弥合之策、共探智慧政务创新路径、共研全球AI协同治理方案。

　　论坛期间，集中发布了八份世界互联网大会智库合作计划系列成果，其中五份报告聚焦人工智能治理主题，分别从弥合智能鸿沟、内容治理、立法协同、普惠共享与数智善治五大维度，为人工智能服务民生、赋能社会高质量发展提供系统性参考。

　　全球智能鸿沟的演化趋势与治理路径

　　之江实验室智能社会治理实验室发布了《全球智能鸿沟的演化趋势、多维影响与合作治理路径》报告，浙江大学国际传播研究中心与乌镇数字文明研究院则联合发布了《全球智能鸿沟的演变态势与普惠路径研究》报告。两份报告都直指智能鸿沟核心症结，并提出相应的治理路径。

　　《全球智能鸿沟的演化趋势、多维影响与合作治理路径》报告，系统揭示了全球智能鸿沟的演变趋势、多维影响与系统性风险。报告建议国际社会摒弃零和竞争，构建“五位一体”合作治理框架：建设开放共享的基础设施、打造可持续国际公共产品、培育开源开放生态、建立复合型人才培养体系、完善多边协同治理机制，推动人工智能惠及全人类。

　　《全球智能鸿沟的演变态势与普惠路径研究》报告指出，人工智能成为重塑生产关系的认知基础设施，但红利分配失衡催生更隐蔽、更系统性的智能鸿沟，其根源在于技术、资本与政治的“不可能三角”，导致全球AI发展呈现“下一次大分流”的风险。破解之道在于以科技创新为引擎，将AI重塑为全球共享的“智能公共物品”，通过支持开源模型全球可及、提升发展中国家规则参与权、推进软硬基建双轨并进、强化高风险场景公平设计、构建区域数据空间五大路径，以包容性治理构建公平新秩序。

　　弥合人工智能鸿沟：从内容治理到立法协同的路径探索

　　中国人民大学交叉科学研究院发布《生成式人工智能时代的网络信息内容治理》报告，聚焦生成式AI带来的网络信息内容新风险，提出适配新时代的治理体系方案。

　　报告认为，生成式AI重塑网络内容生产逻辑，AIGC成为主流内容生产方式，同时给现有治理体系带来三大突出挑战：一是信息失序，AI生成内容识别难度大、真假难辨；二是平台革命，新型AIGC平台规则缺位，传统事后治理模式失效；三是责任困境，多主体参与导致内容损害责任划分复杂。结合全球监管趋势，报告提出三大治理方向：推动内容识别技术与制度协同发展；构建新型平台治理规则，推动平台从事后处理转向全过程防控；完善责任分配规则，明确开发者、平台、用户等各方责任边界，形成面向AIGC的全流程治理闭环。

　　武汉大学竞争法与竞争政策研究中心、新疆大学法学院、武汉大学网络治理研究院联合发布《全球人工智能治理的立法观察：经验与展望》报告，对比全球主要AI治理模式，明晰未来立法方向。

　　报告通过梳理美国、欧盟、中国三大典型AI治理模式，指出全球AI治理需突破法律主体、算法权力、数据法权、人机伦理四大理论命题，强调科学适度的监管是AI惠及民生的关键，应兼顾创新活力与风险防控，推动全球治理规则协同。

　　数智赋能政府：构建评价指标体系，提供全球治理参照

　　南开大学网络社会治理研究中心发布《数智赋能政府治理评价指数》报告，立足全球数字政府向数智化演进背景，搭建标准化评估框架。

　　报告系统梳理国际组织与主要经济体在数据治理、智能应用、制度建设方面的实践，针对技术迭代、风险变化、服务可及性差异等现实问题，构建“数智赋能社会治理、数智赋能公共服务、数智化制度保障、数智化公众参与”四大维度指标体系，形成可比较、可调整的能力识别工具。

　　该指数为各国开展数智化治理能力评估、交流互鉴提供量化参照，助力政府提升AI应用水平，以数智化转型更好地服务民生、促进公平。

　　本次论坛汇聚全球智慧，发布的人工智能治理相关报告立足现实、靶向精准，覆盖智能鸿沟治理、网络信息内容治理、立法协同、数智政务等核心领域，既系统识别了全球AI发展中的风险与症结，又提出了兼具针对性与可操作性的治理路径，形成了从风险识别到治理路径、从技术普惠到制度创新的系统性成果。面向未来，各方将以共识转化为行动，携手推动人工智能向善发展，让技术真正服务于人、造福于民，共同书写“智惠民生・共创美好生活”新篇章。（王嘉裕 张琳）